I. Antecedentes.

La superficie del departamento de Pando asciende aproximadamente a seis millones y medio de hectáreas, de las cuales al menos el 85% son tierras de producción forestal permanente. En este entendido y de acuerdo con el Plan de Uso de Suelos departamental la actividad generadora de beneficios en el corto y largo plazo es la referida al manejo sostenible e integral de los bosques. Asimismo, esta cobertura boscosa privilegiada con la que cuenta el departamento de Pando provee a Bolivia y el mundo un sin fin de funciones ambientales, entre las cuales podemos referir a la regulación de los ciclos de agua, vientos, clima y carbono; polinización y dispersión de semillas, belleza escénica, biodiversidad, conservación de suelos y otros.

Sin embargo, esta permanencia casi inalterada de cobertura boscosa no ha posibilitado la expansión de una economía de base forestal, el proceso de transición demográfica y la persistencia de la pobreza, sobre todo en el ámbito rural, son las características históricas mas salientes del norte amazónico y del departamento de Pando. Motivo por el cual, en el último tiempo han ocurrido importantes transformaciones en la economía extractiva, en los movimientos intra-regionales de población y en los medios de vida de las poblaciones vinculadas a esa economía, así como en la consolidación de los derechos de propiedad agraria y con ello la redistribución de los derechos de acceso a los recursos forestales.

Una de las políticas del Gobierno Autónomo Departamental de Pando es la conservación del medio ambiente y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, todo ello de conformidad a lo establecido por la Constitución Política del Estado Plurinacional Boliviano y el Plan de Desarrollo Departamental “Plan VIDA”. Asimismo, en lo que respecta a los programas de Desarrollo Productivo de la Amazonia y de Medio Ambiente, se ha previsto constituir como una herramienta articuladora de estos dos ejes estratégicos al Programa de Incentivos por Conservación y Manejo Integral de Bosques de Pando “COMSERBO Pando”.

El objetivo del Programa COMSERBO Pando es la otorgación de incentivos a la protección y el manejo integral del bosque, a partir de la generación de acuerdos voluntarios entre los usuarios del bosque y titulares de derechos de propiedad agraria con bosques y la gobernación de Pando; todo ello, con la finalidad de conservar las funciones socioeconómicas, culturales y ecológicas que brinda el Bosque Amazónico a nivel local, nacional e internacional. COMSERBO Pando complementariamente contribuirá a reducir las amenazas por deforestación, otorgando apoyo técnico y financiero al manejo integral del bosque, la conservación y de manera progresiva el reconocimiento de las funciones culturales y ecológicas que brindan los bosques amazónicos pandinos. 

En mérito a ello, es que en fecha 19 de agosto de 2011, se lanza formalmente el Programa COMSERBO Pando, generado como consecuencia de un proceso de construcción participativa, donde comunidades indígenas, originario-campesinas, organizaciones no gubernamentales, autoridades de gobierno nacional han previsto a COMSERBO Pando como una iniciativa departamental de beneficio directo inicial a comunidades indígena originario campesinas.

Es a este efecto que, enterados del segundo proceso de convocatoria pública realizada por la Gobernación de Pando, la TCO YAMINAHUA MACHINERI ha decidido de libre y espontánea voluntad acogerse y solicitar ser socio o beneficiario del Programa COMSERBO Pando en fecha 28 de abril de 2012, mediante apersonamiento de sus dirigentes y entrega de documentación formal ante las oficinas de la Secretaria de Desarrollo Productivo de la Amazonia de Pando.

1. Descripción Técnica de la Comunidad.

1.1. Ubicación Geográfica.

 La TCO YAMINAHUA MACHINERI tiene la siguiente ubicación geográfica de acuerdo al mapa de división político - administrativa.

Fuente: Ministerio de Autonomías.

1.2. Actividad Económica

La TCO YAMINAHUA MACHINERI para fines de autoconsumo produce los siguientes productos agropecuarios:

• Arroz
• Yuca
• Maíz
• Hortalizas (Tomate, Lechuga)
• Frutas
• Plátano
• Frejol

Ganado Menor

• Chancho
• Gallinas

Asimismo, además de las actividades agropecuarias de subsistencia mencionadas, la comunidad desarrolla actividades forestales maderables y no maderables, bajo normativa vigente para actividades forestales en Bolivia.

III. Consideraciones Técnicas.

1. Datos Titulación de Tierras como Tierras Comunitaria de Origen (TCO)

2. La TCO Yaminahua – Machinery y el Plan de Uso del Suelo de Pando. 

Según el Plan de Uso de Suelos (PLUS) del departamento de Pando aprobado por Decreto Supremo Nro. 24368 del 23 de septiembre de 1996 y elevado a rango de Ley de la República Nro. 3110 de 2 de agosto de 2005, la TCO YAMINAHUA MACHINERI se encuentra bajo las siguientes clasificaciones de uso de suelos:

Mapa de la TCO Yaminahua Machineri superpuesta al PLUS Pando

Las áreas de la unidad C5 reúnen condiciones para uso forestal bajo manejo sostenible, para la producción permanente de maderas y otros productos forestales maderables y no maderables (Goma, Castaña y otros).

De acuerdo a la memoria explicativa la Unidad D3 son tierras que no cuentan con las condiciones necesarias para el cambio de uso de suelo para actividades agroforestales, la cobertura vegetal en estas tierras cumple un rol fundamental de regulación ambiental, por lo que se puede permitir un uso restringido, manteniendo su capacidad protectora.

La TCO Yaminahua – Machinery y Tipos de Vegetación

De acuerdo con las unidades deMapa de Vegetación (Navarro y Ferreira, 2007) la TCO YAMINAHUA MACHINERI se encuentra superpuesta a tres unidades de vegetación, conforme se describe en el mapa y cuadro siguiente:

Fuente: Mapa de Vegetación Navarro y Ferreira, 2007

4. Superficie comprometida por la TCO Y-M de manera voluntaria al Programa COMSERBO Pando.

La TCO YAMINAHUA MACHINERI de acuerdo al Acta de Adhesión Voluntaria al Programa COMSERBO Pando de fecha 10 de septiembre de 2011, menciona que la superficie sujeta al Programa de Incentivos por Conservación y Manejo Integral de Bosques de Pando “COMSERBO Pando” es de 19940,4599 ha (Diecinueve mil Novecientas cuarenta hectáreas con cuatro mil quinientas noventa y nueve metros cuadrados), las restantes 5734,7061 ha (Cinco mil setecientos treinta y cuatro hectáreas con siete mil sesenta y un metros cuadrados) se utilizaran para residencias y actividades agropecuarias de consumo local.

Las áreas a excluirse del Programa COMSERBO Pando, se encuentran distribuidas en 7 áreas discontinuas, en dichas áreas se tiene planificado realizar actividades de agricultura de subsistencia a través de cultivos de yuca y frutales (papaya, mandarina, mangos y otros) para autoconsumo.

En lo que concierne a la superficie de 19940.4599 ha, conforme los antecedentes antes manifiestos, así como los parámetros técnicos previstos por el Programa COMSERBO Pando, se procedió a definir las áreas que serán destinadas para la Conservación Permanente, Manejo Forestal Maderable y Manejo Forestal No Maderable.

Areas de Conservación Permanente.

Para definir las áreas de Conservación Permanente se tomaron como base zonas como los humedales, pantanos, curichales y áreas de afloramiento natural de aguas y de recarga, mismos que son definidas por norma como servidumbres ecológicas por ser franjas de orillas y otros.

Complementariamente a este análisis la TCO YAMINAHUA MACHINERI de libre y espontánea voluntad también habría reconocido y establecido que estas son áreas altamente sensibles a cualquier cambio del ecosistema.

Producto del análisis antes manifiesto, la comunidad ha previsto destinar para conservación permanente hasta una superficie de 4039,9727 (Tres Mil Setecientas Veinte Hectáreas, con Dos Mil Ciento Treinta y Tres Metros Cuadrados).

Areas de Manejo Forestal No Maderable.

Las áreas con actividad no maderable son zonas que se caracterizan por ser planicies y colinas fuertemente disectadas, donde se encuentran altas densidades de goma y castaña.

Conforme a lo establecido en el Acta de Adhesión Voluntaria al Programa COMSERBO Pando de la TCO YAMINAHUA MACHINERI, se establece que esta realizara la recolección de la castaña (bertholletia excelsa) en tiempo de zafra y la cosecha de goma (hevea brasiliensis) en dos ciclos durante un año.

En este marco TCO YAMINAHUA MACHINERI ha previsto destinar para  manejo forestal no maderable hasta una superficie de  2.841,1613 ha (Dos mil ochocientas cuarenta y un hectáreas, con un mil seiscientos trece metros cuadrados).

Áreas de Manejo Forestal Maderable.

Para la identificación de las zonas destinadas al aprovechamiento forestal maderable se ha tomado en cuenta el Plan General de Manejo Forestal “PGMF” y los Planes Anuales de Aprovechamiento Forestal otorgadas por la Autoridad de Bosques y Tierra a favor de la comunidad.

A ese efecto la TCO YAMINAHUA MACHINERI ha previsto destinar para manejo forestal maderable hasta una superficie de 13379,0853 ha (Trece mil trescientas setenta y nueve hectáreas, con ochocientas cincuenta y tres metros cuadrados).

V. Consideraciones Socioeconómicas al Plan de Inversión Comunal Emergente de la Adhesión al Programa COMSERBO Pando.

El programa de incentivos por conservación y manejo integral de bosques de Pando “COMSERBO Pando”, tiene entre sus objetivos mejorar la calidad de vida de las familias de las comunidades participantes a partir del manejo sostenible e integral del bosque. Todo esto con la finalidad de conservar las funciones socioeconómicas, culturales y ecológicas que brinda el Bosque Amazónico a nivel local, nacional e internacional.

El Plan de inversiones comunitario permite que el manejo de los fondos recibidos sea invertido de forma transparente y responsable, en base a acuerdos consensuados por toda la comunidad. El PIC permite visualizar cuales son las necesidades prioritarias que las comunidades consideran conveniente financiar en el marco del Programa “COMSERBO Pando”. Asimismo, el programa prevé la financiación de diferentes tipos de proyectos, de Acción Social Comunitaria, de Infraestructura, de Desarrollo Productivo Sustentable y Ambientales.

En este entendido la Comunidad aprueba su PIC, manifestando como compromiso de la comunidad invertir los fondos en las siguientes actividades:

Complementariamente a los recursos de financiamiento directo que se entregaran a las comunidades por parte organismos de cooperación internacional, la Gobernación de Pando en el marco de sus facultades y atribuciones definidas por norma brindaran únicamente asistencia técnica en una suma igual a la inversión de recursos financieros realizados, todo ello con la finalidad de hacer “socio” y para de la gestión pública departamental a las comunidades indígena originario campesinas.

En este entendido el Gobierno Autónomo Departamental de Pando en el marco de la programación operativa para la gestión 2012 con recursos de gasto de inversión y corriente, complementados porcentualmente por recursos de la patente por desmonte y aprovechamiento forestal ha concertado la entrega de los siguientes incentivos técnicos a favor de la TCO YAMINAHUA MACHINERI:

VI. Conclusiones y Recomendaciones.

De conformidad a todos los antecedentes, criterios técnicos y legales a continuación se tiene a bien realizar las siguientes conclusiones y recomendaciones:

• La TCO YAMINAHUA MACHINERI ha cumplido con los requisitos formales para ser socio implementador del Programa COMSERBO Pando, pues cuenta con personalidad jurídica, Estatuto Orgánico y Reglamento Interno, Titulo Ejecutorial de propiedad agraria comunaria, Acta de Adhesión Voluntaria a COMSERBO Pando, Plan de Inversiones Comunario y actas que la aprueban.
• La TCO YAMINAHUA MACHINERI ha previsto de manera libre y voluntaria ingresar al Programa COMSERBO Pando con una superficie de 19940.4599 ha (Diecinueve Mil Novecientas Cuarenta Hectáreas con Cuatro Mil Quinientas Noventa y Nueve metros 00/100), respecto las cuales para conservación permanente se tendrán hasta una superficie de 3.720,2133 (Tres Mil Setecientos Veinte Hectáreas, con Dos Mil Ciento Treinta y tres Metros Cuadrados), manejo forestal no maderable hasta una superficie de   2.841,1613 ha (Cuatro mil novecientas sesenta y nueve hectáreas, con un mil ciento cuarenta y un metros cuadrados) y manejo forestal maderable hasta una superficie de 13.379,0853 ha (Tres mil trescientas veinte hectáreas, con cuatro mil seiscientas sesenta y dos metros cuadrados)
• Producto del análisis técnico y legal establecido se ha previsto que la TCO YAMINAHUA MACHINERI en atención al compromiso voluntario de conservación y gestión integral del bosque contaría con el suficiente respaldo técnico y legal para ser puesta en consideración y evaluación del comité de incentivos técnicos y financieros, a efectos de ser beneficiaria de una suma aproximada de Bs. 46903,83 (Cuarenta seis mil novecientos tres 83/100 bolivianos).
• Por otro lado, de acuerdo con el apoyo técnico comprometido por la Gobernación de Pando a la gestión comunitaria del bosque, con recursos de la patente por aprovechamiento forestal o desmonte se brindará asistencia técnica en especie hasta una suma máxima de Bs. 46903,83 (Cuarenta seis mil novecientos tres 83/100 bolivianos).
•  La TCO YAMINAHUA MACHINERI basa su gestión territorial y solicitud de ingreso al Programa COMSERBO Pando, en las prescripciones establecidas por el artículo 30 y siguientes de la Constitución Política del Estado, la Ley Forestal Nro. 1700, la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria Nro. 1715, modificada por la Ley de Reconducción Comunitaria Nro. 3545, el Plan de Uso de Suelos del Departamento de Pando y demás normas conexas.

4.1 Valores de Superficie y Actividad Proyectados.

 De acuerdo a los valores por superficie estimados por el Programa COMSERBO Pando, así como la actividad prevista en las 19940.4599 hectáreas por parte la TCO YAMINAHUA MACHINERI se tiene el siguiente cuadro resumen:

1.1. Base Normativa de Adhesión a COMSERBO Pando Relacionada al Socio.

La Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria Nro. 1715, modificada por la Ley de Reconducción Comunitaria Nro. 3545, establece en su artículo segundo que el cumplimiento de la función social o económico social es el empleo sostenible de la tierra, vale decir que las actividades productivas que se desarrollen por titulares de derechos de propiedad agraria deberán estar acorde a la vocación de uso de suelo.

En este entendido, la TCO YAMINAHUA MACHINERI pretende consolidar en el marco del Programa COMSERBO Pando, el desarrollo de actividades de conservación y manejo forestal maderable y no maderable de acuerdo a la vocación forestal productiva de su territorio comunario y la superposición al Plan de Uso de Suelos del departamento de Pando, mismo que fuera aprobado por Decreto Supremo Nro. 24368 del 23 de septiembre de 1996 y elevado a rango de Ley Nro. 3110 de 2 de agosto 2005.

Por otro lado, el Decreto Supremo Nro. 26075 de 16 de febrero de 2001, establece que aproximadamente 41 millones de hectáreas del territorio nacional son tierras de producción forestal permanente. Respecto esta clasificación de tierras y análisis técnico  - legal realizada, se ha previsto que la TCO YAMINAHUA MACHINERI se encuentra superpuesta a dicha clasificación de tierras en la totalidad de la superficie que la comprende, motivo por el cual la máxima actividad productiva a ser desarrolla de manera intensiva será aquella de uso sostenible e integral del bosque amazónico pandino.

Asimismo la Constitución Política del Estado en su artículo 397 establece que el trabajo es la fuente fundamental para la adquisición y conservación del derecho de propiedad agraria, enfatizando que la función social o económico social deberá ser entendida como el aprovechamiento sustentable de la tierra en el desarrollo de actividades productivas conforme a su capacidad de uso mayor. En este marco, la TCO YAMINAHUA MACHINERI al sujetarse de manera voluntaria al Programa COMSERBO Pando estaría también cumpliendo con la función social sustentable de la tierra, pues según las actividades que viene realizando y las que se proponen desarrollar conforme el Acta de Aprobación de Plan de Inversiones Comunarias y Acta de Adhesión a COMSERBO Pando estas concuerdan con la vocación de uso del suelo comunario que poseen.

De manera complementaria, es importante señalar que la TCO YAMINAHUA MACHINERI, al establecer de libre y espontánea voluntad, las áreas de conservación permanente, manejo forestal maderable y manejo forestal no maderable sujetas a COMSERBO Pando, además de contar con el fiel amparo normativo y técnico de uso sostenible del suelo, con la gestión integral de bosque y conservación estaría ejercitando sus derechos fundamentales indígena originario campesinos como el de la libre determinación y territorialidad, el aprovechamiento adecuado de los ecosistemas, la propiedad colectiva de sus saberes, ciencias y conocimiento, la participación en los beneficios generados por los recursos naturales, la gestión territorial y aprovechamiento exclusivo sus recursos naturales, todo ello conforme lo previsto por el artículo 30 parágrafo II, numerales 4,10,11, 16 y 17 de la Constitución Política del Estado.

Base Normativa del Programa COMSERBO Pando Relacionada a la Gestión Pública del Gobierno Autónomo Departamental de Pando.

 Es importante hacer referencia a la base normativa que posibilita la implementación del Programa COMSERBO Pando, como una medida de acción estratégica y política que coadyuve a la gestión integral del bosque a partir del manejo forestal público – comunitario. En este marco a continuación tenemos a bien  hacer referencia al siguiente marco normativo:

- La Constitución Política del Estado Plurinacional Boliviano, en su artículo 300 parágrafo I, numerales 18, 27, 31, 32, 34 y 36 establece como competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Departamental de Pando, el de promover iniciativas que coadyuven a la promoción y conservación del patrimonio natural departamental, generación de programas y proyectos que posibiliten el desarrollo rural sustentable poniendo en marcha sus planes departamentales y de ordenamiento territorial, a partir de la inversión de los recursos emergentes de regalías, complementadas por recursos financieros de la cooperación internacional.

Por otro lado, es importante referir que esta iniciativa está también amparada en las conclusiones de la Cumbre Mundial de los Pueblos Sobre el Cambio Climático y los Derechos de la Madre Tierra, concentrada en la mesa número 6 que específicamente establece la financiación de planes de manejo integral de bosques a los pueblos y naciones indígenas con la finalidad de respetar la vocación natural de uso del suelo forestal boliviano.

Complementariamente no debemos dejar de mencionar que la iniciativa COMSERBO Pando basa su diseño conceptual, fundamento y operatividad en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa de Manejo Integral de Bosques y la Estrategia de Bosque y Cambio Climático de Bolivia, estableciéndose por consiguiente concurrencia en la gestión integral de los bosques entre el nivel departamental y nacional de conformidad a lo previsto en artículo 299 parágrafo II numeral 4 de la Constitución Política del Estado.

Finalmente es importante establecer que la iniciativa COMSERBO Pando responde al mandato previsto en los artículos 390 y siguientes del Capitulo Octavo “Amazonia” de la Constitución Política del Estado, pues con este programa de incentivos la Gobernación de Pando impulsará el desarrollo integral y sostenible de la amazonia a partir de la implementación de políticas que benefician estrictamente a los pueblos y naciones indígena originario campesinas a partir de la generación de oportunidades para la  reactivación, incentivo, industrialización, comercialización, protección y conservación de los productos del bosque.

- En lo que concierne a la Ley Marco de Autonomías el artículo 87 en su parágrafo IV numeral 1 y el artículo 88 parágrafo V, numeral 2 establecen las suficientes atribuciones para que el Gobierno Departamental Autónomo de Pando pueda implementar iniciativas como el Programa COMSERBO Pando, destinada a la ejecución de la política nacional de recursos forestales a partir del uso sostenible e integral de los mismos, permitiendo de esta manera un equilibrio ecológico que posibilite la protección de los ecosistemas amazónicos pandinos.

- La Ley Forestal Nro. 1700 en sus artículos 24 y 38 establecen como competencias de las Gobernaciones coadyuvar en la implementación de políticas forestales y la implementación de programas y proyectos promotores del manejo sostenible e integral de los bosques. Asimismo para lograr este cometido las gobernaciones de departamento reciben el 35% por manejo de bosques y 25% por desmonte del total  recaudado en la compresión departamental. De manera complementariamente a todo lo precitado el Reglamento General de la Ley Forestal aprobado por Decreto Supremo Nro. 244453, establece en su artículo 66  que “las prefecturas (hoy gobernaciones) asignarán cuando menos el 50% de los ingresos anuales que perciban por regalías forestales en programas, planes y proyectos de promoción, desarrollo, fomento forestal y protección, además de los incentivos de asistencia técnica e insumos especializados a que se refiere el parágrafo II inciso d) del artículo 17º de la Ley Forestal Nro. 1700”.  

 El citado artículo 66 del Reglamento General de la Ley Forestal, estaría respaldado en su aplicación y gestión en los artículos 353, 354 y 355 de la Constitución Política del Estado, mismos que establecen la posibilidad de que el pueblo boliviano acceda a los beneficios provenientes del aprovechamiento de todos los recursos naturales, como parte de la distribución de utilidades por explotación de los recursos naturales y la finalidad de diversificación económica en los diferentes niveles territoriales del Estado.